观点来自:伍三明  住建部中国建设报—中国物业智库专家、四川省物业管理专家、四川省房地产业协会物专委副主任

     又一股支持物业服务行业的春风，从豫州大地吹来，飘向九州，撒进神州大地千万物业人的心田，河南为物业服务归属生活服务业正名，十里春风不如你，河南你树了一个好榜样。

             2月19日，河南省住房和城乡建设厅联合省发改委、省财政厅、国税总局河南省税务局等七部门共同印发《关于应对新冠肺炎疫情影响防范和化解房地产市场风险的若干意见》（豫建文〔2020〕13号），《意见》中18条新政包括有“对积极参与疫情防控的物业服务企业，市县财政可结合当地实际情况出台相应财政补助政策。物业服务企业可按照生活性服务业享受有关支持政策”，这项支持物业新政举措，为河南物业服务送来行业发展春风。这时候，该为物业服务摆脱所谓的“商务辅助服务”正名了，河南此举，还真印证“真的假不了”这句话。

         十里春风不如你，出台防疫相应财政补助政策固然好，可补助只是一项短期激励物业服务企业防疫措施，而物业服务企业可按生活性服务业享受有关支持政策，却是一项长期支持物业服务业举措，让物业服务能和文化体育、教育医疗、旅游娱乐、餐饮住宿等行业一样，公平享受国家税收政策优惠和诸多扶持政策。这一举措，棒打“物业服务归属商务辅助服务，物业服务正在和投资与资产管理、市场管理等企业管理一样按商务辅助服务纳税”，河南为物业服务正名可为“生活性服务业”享受支持政策，为千万物业人，亿万业主带来实实在在的支持，由此，物业服务行业开启可享受税收优惠的“生活服务”时代，这次终于，让物业服务属于生活服务业不再只是口号，而是实实在在的“真金白银”支持。

    生活服务和商务辅助服务的税收政策，差异到底在哪里？2020年2月6日《财政部税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（2020年第8号）规定对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。还规定受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年，困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)四大类。根据政策解读和具体应用，物业管理既不属于生活服务，也不属于困难行业企业。究其原因，是目前对物业服务已定位为商务辅助服务，这一对物业服务税收政策定位却是根据《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)文件规定，财税〔2016〕36号文件中的商务辅助服务，包括企业管理服务、经纪代理服务、人力资源服务、安全保护服务。其中，企业管理服务，是指提供总部管理、投资与资产管理、市场管理、物业管理、日常综合管理等服务的业务活动。财税〔2016〕36号如此规定，物业服务成为商务辅助服务，不属于税收优惠的生活服务。

           可事实上，根据《国家统计局关于印发《生活性服务业统计分类（2019）》的通知》（国统字〔2019〕44号）已将居民物业管理服务（类别：1120；国民经济行业分类代码（2017）：7020*）列入满足居民最终消费需求的服务活动的生活性服务业。而早在2015年，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号），将物业管理包括在居民和家庭服务中，要求推动物业管理和搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。国办发〔2015〕85号文件明确规定包括物业管理的居民和家庭服务与健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务等一道，均属于生活性服务业范畴。

           实质上，《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)文件规定，营业税改征增值税试点实施办法规定，生活服务，是指为满足城乡居民日常生活需求提供的各类服务活动。包括文化体育服务、教育医疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日常服务和其他生活服务。而物业服务，特别是住宅小区里的物业服务，正是紧密围绕居民居住居家生活需求提供的服务活动，与人民群众生活息息相关，是小区居民“一米”生活需求服务的承担者。财税〔2016〕36号文件规定的商务辅助服务，包括企业管理服务、经纪代理服务、人力资源服务、安全保护服务。“其中，企业管理服务，是指提供总部管理、投资与资产管理、市场管理、物业管理、日常综合管理等服务的业务活动”，这里的物业管理应该理解成“为企业提供管理的服务”， 无论从解释尺度中的字面解释，还是从解释方法中的文理解释、逻辑解释、系统解释和论理解释，为企业提供管理服务应该不包括为大多数小区及满足亿万人民群众生活提供的服务活动，人民群众居家每日24小时都在享受的物业服务。

        而对于生活服务的税收政策优惠，也绝不仅只是2020年2月6日《财政部税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（2020年第8号）规定对纳税人提供生活服务取得的收入，免征增值税。其实在2019年9月30日时，财政部税务总局发布《财政部税务总局关于明确生活性服务业增值税加计抵减政策的公告》(财政部税务总局公告2019年第87号)文件第一条规定，2019年10月1日至2021年12月31日，允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%，抵减应纳税额(以下称加计抵减15%政策)。第二条规定，本公告所称生活性服务业纳税人，是指提供生活服务取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。生活服务的具体范围按照《销售服务、无形资产、不动产注释》(财税〔2016〕36号印发)执行。根据财税〔2016〕36号文件，相关部门在执行时，物业服务通常难以被认定为生活服务，实际执行的是商务辅助服务。诸如此类政策，全国各地的生活服务应该还有其他相关优惠扶持政策。

         物业行业兼具社会性和服务性的民生经济的特征，还兼具准公共性和外部性的公益事业的特征。物业企业不是简单的市场主体，既有市场属性，也承担着政府部门和街道社区延伸下来的公共职能，而在社区治理工作中，物业行业承担着公安、社区、卫健、城管、市场监督等各部门在“围墙内”的公共环境、公共安全、社区秩序等职责，物业服务担负大量社会责任，的确难以承受“商务辅助服务”之名，冠以“商务辅助服务”之痛，痛的难以承受。

          第四次全国经济普查结果显示，经过多年的发展，截至2018年年底，物业服务行业已有约23.4万家物业服务企业，近700万从业人员，年营收9000多亿元，管理规模200多亿平方米。如此数据显示和实践中，作为物业服务在“保增长、保民生、保稳定、促就业”发挥积极作用有目共睹，特别是在新冠肺炎疫情防控中，物业行业坚决扛起小区防控社会责任，已引起了社会广泛关注和好评。

          防疫战斗还在继续，千万物业人从未怠慢，在防疫一线的小区战场上，此刻，物业服务从未被老百姓们如此依赖和认可，“治疗一线在医院，防控一线在物业” 的真知灼见，短短14个字，道出物业使命之神圣，价值之重要，揭示千万物业服务工作者的使命如同参与防疫医护人员，都是坚守在抗疫一线，医护人员在前方医治一线，物业人坚守后方小区防疫一线，一前一后，一治一防，不同的战场，共同的战疫，在这场战疫中，物业工作者和医护工作者一样，都是英雄。

         当我们需要英雄的时候，英雄挺身而出，当英雄需要力量支撑的时候，力量在哪里？河南省住建厅、省发改委、省财政厅、国税总局河南省税务局等七部门，及时提出“物业服务企业可按照生活性服务业享受有关支持政策”，就是为此刻正在一线抗疫参战中千万物业人的英雄们提供来最强的支撑。

    春风已来，蝴蝶应该也会来，希望在这个不同寻常的春天里，物业服务纳入生活服务的蝴蝶效应早点到来。

注:本文来自作者系伍三明，为住建部中国建设报中国物业智库专家、四川省住建厅物业管理专家，四川省房协物业专委会副主任。本文使用部分图片来自于邦泰集团，感谢“让服务更贴心”邦泰集团。