现就《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》作如下解读。
　　一、起草背景说明
　　为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建设全面体现新发展理念的城市，加强和创新社会治理，全面落实市委关于深入推进城乡社区发展治理，建设高品质和谐宜居生活社区的决策部署，推动社会企业在创新社会管理、参与社会治理、改善社会服务等方面发挥积极作用，着力构建共建共治共享的社会治理格局。经过对社会企业发展现状、理论研究、评审认定、典型案例等的综合考察和研究，立足于发挥党委政府的引领作用、支持社会力量创办社会企业、打造支持社会企业发展生态系统，搭建社会企业发展平台等方面，制定了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》（以下简称《意见》）。
　　二、主要内容及特点
　　本意见共分三个部分。第一部分总体要求，明确了指导思想、基本原则、发展目标。第二部分重点任务，一是明确建立社会企业培育发展促进机制，包括便利社会企业登记、支持社会力量投资创办社会企业、建立社会企业评审认定制度、优先发展社区生活性服务类和服务农村农业类社会企业、加强对社会企业的培育孵化力度；二是营造支持社会企业发展良好环境，包括完善金融扶持政策、落实财税及行业支持政策、畅通政府采购社会企业服务的渠道、建设社会企业综合服务平台、支持社会企业能力建设、加强社会企业党的建设、鼓励社区开展社会企业发展试点工作并将社会企业培育发展情况纳入社区市级示范创建内容；三是建立健全社会企业监督服务体系，包括建立社会企业子系统和社会企业信用公示平台、依法履行对社会企业的市场监管职责、建立社会企业信息公开披露制度、建立社会企业退出（摘牌）制度、完善社会监督机制。第三部分工作保障，包括加强组织领导、注重宣传引导、强化督促落实。
　　《意见》的主要内容和特点如下：
　　（一）明确了社会企业概念。因为社会企业的复杂性和多样性特征，国内理论界目前尚未就社会企业作明确的定义，但普遍认为社会企业既可以是社会组织也可以是企业类型。为确保政策的针对性，《意见》在社会组织之外定义了社会企业概念，即社会企业，是经企业登记机关登记注册，以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标，以创新商业模式、市场化运作为主要手段，所得盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业，且社会目标持续稳定的特定企业类型。
　　（二）确定了支持社会企业发展的三大原则。一是坚持社会目标导向，市场机制驱动。明确了社会企业功能和目标的特殊性，以及社会企业实现社会目标和运用市场手段的辩证关系；二是坚持党委政府引导，社会各方参与。明确了支持社会企业发展的初期政府的主要职责任务；三是坚持创新思维，提升发展能力。明确政府要创新支持社会企业的理念、机制和方法，在建立政府联动机制、搭建服务平台、打造社会企业发展生态系统等方面都要有创新思维，给政府工作提出了更高要求。
　　（三）梳理了支持社会企业发展重点任务以及责任分工。重点任务归纳起来，可以用构建三个体系、建设两个平台、建立三项制度来概括。一是构建三个体系，即社会企业培育发展体系、社会企业政策支持体系、社会企业监管服务体系。二是建设两个平台（系统），即社会企业综合服务平台和社会企业信用公示平台。三是建立三项制度，即社会企业评审认定制度、社会企业信息公开披露制度、社会企业退出（摘牌）制度。同时，明确了市工商局、市财政局、市新经济委、市国（地）税局等相关部门的责任分工，并制定了《培育发展社会企业重点工作任务分解表》。
　　（四）关于社会企业的评审认定。社会企业通过认定标准区别于其他非营利组织和纯商业企业。结合当前国内社会企业评审认定工作的实践情况，我市在培育发展社会企业的初期，将探索与社会第三方合作的方式，制定具有本地特色的评审认定办法、认定标准，引导、培育社会企业发展，并逐步建立第三方评审认定制度。
（五）增加了与现有财税、金融、行业支持政策的对接。社会企业作为一种特殊企业类型，在支持社会企业发展的探索阶段，在现有的法律法规和政策体系之外给予社会企业专门的支持政策，一方面面临法律法规和政策的限制，另一方面，支持政策的针对性也不强，专门的支持政策需要视社会企业的培育、发展情况逐步研究制订和实施。因此，依托现有的支持新经济和小微企业发展政策体系，《意见》实现了与社会企业支持政策的协调和衔接。
（六）创新社会企业社会属性的监督体系。为了防止社会企业目标飘移，在按照现有企业监督体系，依法履行对社会企业经济属性监管职责的同时，通过建立社会企业信息公开披露制度、退出（摘牌）制度等，创新社会企业社会属性的监督手段，对以社会企业之名行商业企业之实，利用优惠政策套利，搭优惠政策便车的企业予以监督和制约。
　　（七）强调加强社会企业党建工作。《意见》强调，要建设一支对党忠诚的社会企业家队伍，发挥党组织在社会企业发展中的政治引领和政治核心作用。
　　三、补充说明事项
　　（一）解读形式
　　撰稿解读。
　　（二）解读主体
　　1.解读单位：成都市工商行政管理局
　　2.解读人：钟欣
　　3.解读人电话：85394659