龙凤舞，长沙市第十四届、第十五届人大代表，湖南天福景观建设有限公司总工程师

代表提出搭建社区党支部、网格员、物业、业主等多方共建的治理格局

今年长沙市的政府工作报告提出，切实提升社区管理和物业服务水平。实际上，长沙市人大代表中也有人关注这一领域并给出了建议。

“小区作为城市的重要组成单位，涉及到千家万户，它的管理好坏，与人民群众的切身利益息息相关。”长沙市人大代表龙凤舞向长沙市十五届人大五次会议提交了一份名为《关于加强提升全市小区治理能力》的建议。

现状：部分小区矛盾问题突出

“小区的混乱与否就涉及了整个小区居民的幸福指数，小部分人的不文明行为便会影响大部分人的生活，引起不和谐局面。”龙凤舞在走访过程中发现，如今一些小区仍存在着不少问题。

“业主不交、不按时交、找各种理由拒交物业费；车辆乱停、占用消防通道甚至有对物业不满就开车堵门、谩骂和殴打物业人员；小区业主占用消防通道（楼道）堆物，拒不清理，阻止物业人员清理；物业公司要按要求公示公共收益；老旧小区物业费难涨；业主委员会不正当行使权力……这些都是我们在调研中发现的问题。”龙凤舞说，“导致其他居民生活也都受到了一定影响。”

以多层住宅增设电梯为例，2019年9月，长沙市出台了《长沙市既有多层住宅增设电梯办理细则》，为既有住宅增设电梯简化了办理流程，而且对验收合格的项目将一次性给予每部电梯10万元的补贴。“但实施起来因为费用分摊问题低楼层住户不愿出资、怕影响采光等问题而无法安装。”龙凤舞说。

此外，部分小区还有私搭、乱建、私占，物业只能劝阻，而执法权责部门不具体、不明确、不清晰，物业条例落实不到位，监管、执法不严，“所以占用公共空间的现象越来越严重，小区管理混乱不堪。有时由于一小部分人的无理取闹造成大部分居民的不和谐不稳定”。

建议：建立健全小区自治规章制度

对于加强提升小区治理能力，龙凤舞也提出了一些相关建议。

“首先就是要强化宣传、监督和引导。”龙凤舞认为，可建立健全小区自治管理的规章制度，制定或修改适合长沙市实际的小区自治的物业管理办法、物业诚信管理系统、物业服务质量评价系统、物业纠纷调解系统等。

其次，社区可牵头加以引导，提高业主自治能力。“业主与开发商、物业公司产生矛盾时，社区从中调和，为双方提供一处沟通的场所，让大家心平气和地坐下来协商。”由社区牵头组织业主成立小区业主委员会，让业主当家作主，让物业企业做好管家、管好小区的设备设施、做好服务，为业主做好保姆。对于老旧小区，要逐步引进物业管理。

“要充分发挥基层党员组织作用。”龙凤舞认为，小区业主委员会必须有一定比例的党员参与，搭建社区党支部、网格员、物业、业主等多方共建的治理格局，引导业主积极、正确行使自治权力，提升业主自治管理能力。发挥党员的模范带头作用，加快推进小区党支部建设，促进小区良性发展。

龙凤舞建议，对于小区业主侵害居民利益的行为，需及时协调处理并加强打击。对小区业主无正当的理由拒交物业费的行为提供简易的司法救助途径，从法律和诚信方面加强对一些无赖的人员治理。

对于缴纳物业费的问题，龙凤舞认为，可简化物业费催缴法律程序，试行政府基层机构或行业协会专业调解委员会制度，对政府基层机构或行业协会出具调解书进行法院简易程序认定。“对法律程序认定因无正常理由欠费的业主纳入个人征信系统，形成良性警示作用。”

案例：两个小区争地社区协调解决

每到傍晚，韶山杨湄湾小区门口的健身器材都会吸引不少前来锻炼的居民。“有了这套设施方便了很多，现在我们这些老人每天都可以来这里锻炼。”居民李大爷兴奋地说。

但在几个月前，杨湄湾小区居民还曾因这块空地和附近另一小区争论不休，“两边都觉得这块地应该是自己的，要供自己使用。”火车站社区党委书记、主任周晓园回忆，“后来杨湄湾小区的业委会主任就将这个情况反映给了我们。”

实地了解情况后，社区将此事与文体局等部门进行对接，很快，一套崭新的健身器材在此处安装。

“这个事情，赶紧去安排人解决一下。”在火车站社区的业主微信群里，每天都会有不同居民反映着自己遇到的某些问题，一经反映，火车站社区工作人员都会立即“接单”，随即对接相关部门，尽快帮居民解决问题。

记者：张沁 实习生：杨惠