行 政 裁 定 书

（2018）川01行终1016号

上诉人温江区月映长滩栖悦小区第一届业主委员会，住所地成都市温江区月映长滩栖悦小区******。

负责人：靳中林，主任委员。

上诉人温江区月映长滩栖悦小区第一届业主委员会（以下简称月映长滩小区业委会）因诉成都市温江区金马镇人民政府（以下简称金马镇政府）一案，不服成都市郫都区人民法院（2018）川0124行初86号行政裁定，向本院提起上诉。

月映长滩小区业委会上诉称，温江区月映长滩栖悦小区首次业主大会会议表决通过了《管理规约》《业主大会议事规则》《业主委员会工作规则》，选举产生了业主委员会委员，并选举产生了业主大会的执行机构业主委员会。月映长滩小区业委会是合法有效的。金马镇政府对合法产生的月映长滩小区业委会故意刁难且不予备案，月映长滩小区业委会是该行政行为的相对人，有权提起行政诉讼，故上诉人在本案中的诉讼主体是适格的。原裁定没有法律依据。请求撤销原裁定，对本案予以立案。

本院认为，《物业管理条例》第十六条第一款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”《四川省物业管理条例》第二十八条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列材料到物业管理区域所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）备案，街道办事处（乡、镇人民政府）应当在收到备案材料后抄送县级人民政府房地产行政主管部门：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约、业主大会议事规则；（三）业主大会决定的其他重大事项。业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向所在地公安机关申请刻制业主委员会印章。业主委员会应当将成立情况在物业管理区域内公告。”据此，业主委员会产生以后应当到街道办事处（乡、镇人民政府）备案，符合备案条件的，街道办事处（乡、镇人民政府）应当予以备案。备案的目的在于将成立情况向备案机关报告，备案行为并非行政登记或行政许可，并非业主委员会的成立要件。但因业主委员会在备案以后才能申请刻制业主委员会印章，作为业主大会的执行机构正常履行职责，因此，备案行为对业主委员会的对外活动产生直接影响，涉及业主共有利益的维护。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十八条第一款规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。”据此，业主委员会对于不予备案的行为有权以自己的名义提起诉讼。原审法院以上诉人未依法备案，不符合行政诉讼法关于其他组织的规定，诉讼主体不适格为由裁定不予立案，适用法律错误，应予纠正。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第二项之规定，裁定如下：

一、撤销成都市郫都区人民法院（2018）川0124行初86号行政裁定；

二、本案指令成都市郫都区人民法院予以立案。

本裁定为终审裁定。

审判长　　罗琳珊

审判员　　骆廷伟

审判员　　魏　明

二〇一八年十二月十八日

书记员　　陈露茜