邱梅委员：

    您提出的《关于住房维修基金及时用于电梯彻底维修，保障电梯运行安全的建议》的提案收悉，现答复如下：

    一、关于维修资金使用“审批时间长、手续繁多”的根源

    近年来，我局结合我市维修资金管理工作实际，借鉴上海等先进城市经验，在保障维修资金使用安全的前提下，逐步优化维修资金使用备案流程，精简备案要件，现房管部门收到使用备案申请后在3个工作日内完成使用备案、在2个工作日内完成资金拨付。

    但是，根据《物权法》《物业管理条例》等法律法规规定，维修资金的使用须经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意（以下简称“双三分之二业主同意”）。实践中，因部分业主公共管理意识薄弱，不愿参与对维修资金使用的决策和管理，造成难以在短时间内难以征集到“双三分之二”以上业主同意意见。从全国来看，部分城市存在业委会和物业企业套取、骗取维修资金的个别现象，这反过来加剧了业主的“惜用”心理和对参与维修资金使用表决的抵触情绪，加剧了维修资金使用“表决难”，业主意见征集难、耗时长，致使电梯等共用设施设备发生安全障碍或功能障碍后不能及时使用维修资金实施维修除险。

    二、我市探索破解“表决难”问题的措施及面临的问题

    （一）采取的措施。为了有效破解维修资金使用“表决难”问题，我市进行积极探索，于2011年在全市推行维修资金紧急使用预案（以下简称“预案”）制度。在满足“双三分之二”前提下，将预案表决前置，事先征集业主意见。一旦发生预案约定的紧急情形，直接按照预案的规定使用维修资金实施维修除险，“提前表决、遇险使用”。根据实践经验，我局代省住建厅起草了《关于在应急情况下使用维修资金有关问题的通知》（川建房发〔2014〕445号，以下简称《通知》），《通知》规定“电梯故障”等7中紧急情形可不经业主表决直接使用维修资金实施应急维修除险。

    （二）面临的问题。由于业主担心预案建立后物业服务企业、业主委员会利用预案套用、骗用维修资金，许多小区业主本小区预案建立意见征集时不愿签署同意意见，全市已经建立了维修资金的小区为7000余个中，仅有982个小区建立预案，建立率低。另外，按照《通知》规定实施电梯的应急维修除险的，需经质监部门和所在街道办事处（乡、镇人民政府）查勘并书面确认。因电梯彻底维修（大修、更新）所需维修资金金额较大，质监部门和街道办事处（乡、镇人民政府）出于防范自身行政风险的考虑，态度谨慎，往往以政府未赋予其查勘确认的职责为由不予办理。

    三、解决思路

    （一）推行计划检修制度。为及时彻底消除电梯安全隐患，我市拟学习借鉴香港等地的经验，推行电梯、消防、供水等特种设备计划检修制度，由业主委员会或受托物业服务企业根据特种设备使用说明书载明的维修要求或专业检验报告，对存在安全隐患或功能障碍隐患的电梯，及时启动维修、更新和改造程序，以便业主委员会、物业服务企业有充分的时间组织征集业主意见，以便业主有充分时间参与表决和监督管理，增强维修资金使用的预见性、计划性，及时消除安全隐患和功能障碍隐患。对一般的安全故障和功能障碍故障，则根据预案制度实施紧急维修，或按照《通知》实施应急维修除险，及时消除安全故障和功能故障，防止电梯“带病运行”，保障业主人身财产安全。

    （二）继续强化监督。我市自2014年3月始推行资金使用第三方审价制度，年均审减率在10%以上，最高审减率达43.7%，取得良好成效。同时，健全使用信息的公开制度，完善现场公告、网络公告制度，在《成都商报》上每月公告全市上月维修资金使用情况，创造条件将维修资金的使用置于业主监督之下。我局将继续强化上述两项监管措施，通过提升使用透明度、保障资金安全合理使用，消除业主顾虑，引导业主积极性参与投票表决，助力“表决难”问题的破解。

    （三）充分运用信息化手段。我市正在对维修资金管理信息系统进行升级优化。按照规划，优化升级后的信息系统将实现以下功能：一是便捷准确的线上、线下表决功能：即充分运用微信公众号、手机APP等丰富线上表决方式；通过优化配置移动表决终端设备方式扩大线下表决“覆盖面”，方便对传统表决方式依赖度较深的业主参与投票表决，切实解决“投票难、表决难”；二是充分运用大数据等手段，实现业主委员会、物业企业、房管部门及相关中介结构的一体化网络连接，实现资金使用程序化管控、要件格式化生成和信息化传递，进一步精简要件、优化流程，提高效率；三是通过微信公众号、手机APP等职能移动网络工具，及时公开使用监管信息，及时与业主互动，保障业主知情权、监督权，提升监管透明度，增强业主参与、监督的意识和能力。

    （四）推行维修资金自主自管。已成立业主大会的小区，可由业主委员会按照政策规定向所在区（市）县房产行政主管部门申请开设维修资金专户，申请划转本小区维修资金自管。由业委会根据本小区实际，按照监管部门设计的政策制度自行管理，开展增值运营等工作，方便使用。

    （五）加强对电梯运行监管力度。由市质监局加强对电梯检验、维保和使用单位的监督检查，确保电梯安全管理、维保和检验质量，确保电梯安全运行，及时发现安全隐患，提前启动维修。

    我市在2017年将对《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（市政府令第103号）进行修订，在修订时拟将计划检修制度、维修资金使用第三方审价制度在新修订办法中予以明确。

    感谢您对市房管局工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况反馈意见表》上，以便我们及时改进。

    特此回复。 

    （联系人：段毅；联系电话：86279703） 

                                                                                    成都市城乡房产管理局

                                                                                                                                                                                                                   2017年3月13日