收费难，安置小区居民排斥缴纳任何费用；理解难，农村城镇混安居民之间横眉竖眼；参与难，物管小区事务无人参与，对社区服务投诉不满……随着郫都经济社会高速发展和城镇化进程加快，基层治理面临着城乡差异大、小区多种多样、人口流动性大、矛盾纠纷高发频发、治理难度大等诸多挑战。

近年来，郫都区坚持以党建引领为主线，以专业力量强支撑，以参与式协商治理为抓手，深入推进党建引领信托制物业提质扩面工作，全面构建居民共议共决定小区信义治理共同体，让基层治理“不畏难”。

当前，郫都区通过“外引内培”聚集了45家优秀服务机构，初步形成小区信义治理的良好生态，重构了小区信义联结和信义关系，有效预防和化解小区矛盾冲突，已导入信托制物业的32个小区投诉量从全年233件降到18件，物业收费率提升20.8%，居民满意度提升52%。

导入信托制物业服务

增强小区发展内生动力

郫都区郫筒街道有两个让人头疼的“老大难”小区，位于“一东一西”：东边是鹃城园小区（原红瓦小区一、二期），西边是宝生街小区。“典型的老旧小区。”鹃城园小区就在奎星楼社区党委书记李蓉负责的范围内。“鹃城园小区建成近20年，过去由一家临时机构代管，居民不愿意出费用，基础设施落后、环境脏乱差、私搭乱建多，推进老旧院落改造时，没有物业公司愿意来。”李蓉说道。

鹃城园小区的改造是众多社区治理中的一个小案例，如何有效统筹社区服务与居民需求的关系，建立起良性服务机制？奎星楼社区做了一次大胆的尝试：导入信托制物业服务，动员居民自筹资金实施小区花园、路面等微改造，实现安置小区从零交费向自筹资金的转变。

万事开头难。前期，奎星楼社区党委通过在小区里找党员、挖骨干、建组织，形成“1+2+N”治理架构，建立小区党组织，成立业委会和监委会2支自治组织，培育3个社区自组织、选出46名单元长，成为小区多元参与治理的“内生力量”。

小区有了治理基础力量后，奎星楼社区党委邀请行业专家共同探讨在小区推行“信托制”物业的可行性；同时，通过小区微信群、宣传栏等方式向居民普及信托制物业管理模式；最后，通过小区党支部宣讲与业主大会表决，2021年5月，鹃城苑小区正式签订信托制物业服务合同。

“鹃城园小区服务也从此走上了正轨，同步建立的信托制物业让业主清楚了解物业的每一笔收支，有效调动了他们参与小区治理的积极性。”李蓉说，通过坝坝会、联席会引导居民参与拟定小区预算、实施信托制“双密码”账户管理，一方面居民对这种公开、透明的物业管理模式非常认可，同时物业公司也能获得长期稳定的收益。

导入信托制物业服务管理模式后，鹃城园小区的居民也真正感受到“共建、共治、共享”的成果：通过挖掘小区公共资源，引入智能停车、饮水机、电信基站、商业服务等，收入进入小区公共账户，公共收益实现从零元到年收入约20万元的突破。

小区治理有了变化，激发了居民的参与性，通过微网格公益创投项目，小区居民筹资筹劳约3.5万元实施院落微更新；每月开展“便民十八匠”下院落活动，以一元微公益方式，把便民服务延伸到小区。“居民参与感、获得感增强，小区物业费也从零缴费到缴费率达90%。”李蓉说，更可喜的是，鹃城园小区业委会如今还自发成立了“齐心服务队”，一对一服务小区“失独”老人，定期组织小区活动，参加各种志愿服务。

发动多元力量参与

共建幸福美好家园

郫都区为什么要大力推广小区参与式协商治理呢？郫都区委社治委相关负责人说，随着城镇化进程，大量“新郫都人”在郫都就业、买房、落户，催生了数个超大体量的商品房物管小区；另一方面，“老郫县人”从城市散居、乡村院落散居搬到了小区（院落）居住，随着时间推移逐渐出现基础设施设备老化问题。

该负责人介绍说，小区的共用部分和公共设施的使用和管理由所有权人共有，居民年龄、文化层次、生活习惯等各不相同，从而导致各种矛盾纠纷产生。特别是业主与物业公司间、业主与业委会间的纠纷，已经成为社区两委干部推进小区治理的难题之一。

“我们大力推动小区参与式协商治理，就是为了扭转小区存在的‘等靠要’消极治理局面，以构建小区治理生态、实现小区良好治理为目标，以小区为协商落地范围，在协商主体清晰、协商召集人明确的前提下，运用各类参与式方法开展协商议事，从而实现小区的自治共享。”区委社治委相关负责人表示。

为此，郫都区印发《郫都区居民小区党建引领参与式协商治理三年行动方案》，并研发《小区参与式协商治理实操手册》和《成都市郫都区小区治理百问百答》等工具；引入爱有戏社工、大同社工、三泰联合物业管理师事务所等专业机构建立街道（镇）小区治理支持中心；社区依托三级微网实格治理体系，引入小区治理专业服务机构聚焦居民教育和小区治理，为基层治理打好自治基础。

以犀浦街道龙吟社区万树森林小区一期为例，该小区自2022年探索“信托制”物业服务模式以来，小区环境得到了全方位的改造升级，单元门翻新、单元入户大厅改造升级、新增设垃圾分类点等，让居民感受到物业服务水平的提升，大家也从旁观者真正变成了主人翁。值得一提的是，万树森林小区一期在引入“信托制”物业服务模式后，物业费收缴率从原来的不足30%提升至90%，投诉量从全年物业投诉件137件降到1件，不仅重塑了小区信义关系，也为郫都探索破解万人小区治理难题提供了新路径。