人物：黎霞，全国人大代表、广东百浩律师事务所主任

全国人大代表、广东百浩律师事务所主任黎霞，前日在自己提出的《关于修改<物业管理条例>的建议》文档名后方加上了“（最终定稿）”四个字。这也意味着，这份经过黎霞深入走访调研、多次补充完善的建议，质量终于达到了她的预期。

“社区管理是基层社会治理的重要组成部分，从一定程度上来看，住宅小区物业管理做得好，社区管理就成功了一半。”黎霞说，但她认为现行的《物业管理条例》（下称《条例》）已不能适应物业管理新形势，于是她准备了《关于修改<物业管理条例>的建议》，其中涉及了物业服务企业定位、前期物业管理、业委会成立程序等八个方面。她希望自己的建议能够为物业服务行业发展提供一点思路，推进基层社会治理。

黎霞接受佛山传媒集团全媒体的采访。/佛山传媒集团全媒体记者邓活生摄

修改《条例》是现实需求

作为一名律师，黎霞今年准备的多份建议都与法治建设相关，包括《关于人民检察院加强对民事、行政诉讼法律监督的建议》《关于由公安部制定律师查询人口信息统一标准的建议》《关于修改<物业管理条例>的建议》等。其中她最重视的就是《关于修改<物业管理条例>的建议》。这份建议，黎霞从出发前到抵京后一直在抓紧时间补充完善，直到前日才最终定稿。

黎霞说，现行物业管理条例自2007年8月26日第一次修订，目前已经施行了11年之久，其中2016年第二次修订的内容仅为依据《国务院关于修改部分行政法规的决定》，取消了对物业管理公司的资质管理，整体变化不大。

她查阅相关数据发现，根据住建部统计，2016年深圳市住宅小区业主大会的成立率约34%，广州市实施专业物业管理的小区成立业主组织的比例约28.5%。除此之外，她通过中国法律应用数字网络服务平台查询到，近年来人民法院也受理了大量物业服务合同纠纷案件，其中2014年~2018年，重庆市约11万件，浙江省约9万件，广东省约5万件。

黎霞经过前期调研发现，佛山的住宅小区成立业委会的比例约为50%，且满意度也只有一半。“可见，业委会成立难的问题突出，物业服务管理领域的纠纷和矛盾较为激烈，修改《条例》具备现实基础。”黎霞说，近年来物业服务行业飞速发展的过程中凸显了许多现行《条例》无法妥善解决的矛盾和冲突。她认为，应当及时修改完善《条例》，以更好地指导和规范物业管理活动。

规定未明确物业服务企业定位

进村居走社区，是黎霞过去一年里经常做的事情。成为全国人大代表后，黎霞愈发感到时间不够用了。“想要拿出有分量的建议或议案，就必须多出去走访调研，多与老百姓沟通交流。”黎霞说。

黎霞说，物业管理的问题日益凸显，在日常工作中她也早就有所留意。“我经常听到市民抱怨，物管明明是业主聘请回来提供服务的，但一遇到事情业主反而成弱势群体了。”黎霞说，这也是现行《条例》存在的一个问题，就是未明确物业服务企业的定位。黎霞介绍，《条例》将物业服务企业定义为物业进行管理的主体之一，其虽名为“物业服务企业”，但本质属物业管理者，而非物业服务提供者。

“这就导致了两方面的后果，一是加重了‘物业管理者’的负担，另外一个就是容易促使物业企业利用其管理者地位，霸占业主资源，侵害业主权益。”黎霞说。她表示，包括物业服务企业定位的问题在内，经过她走访调研，对现行的《条例》进行认真梳理分析后，她总结出了《条例》存在的8个主要问题，分别为：前期物业管理监督缺位；主体定位不清，业委会运作困难；业委会成立阻力大；缺乏对业委会的激励措施；未明确对业委会的监督机制；未规定业委会和物管应当公开的事项和内容；未明晰物业服务企业的责任边界与业主的权利边界等。

黎霞表示，总体来说，就是关于业委会与物业服务企业开展工作的关键内容缺乏明确规定，导致双方在日常工作阻力重重。

多地已有探索《条例》修改可行性

黎霞介绍，物业管理问题近年来受到越来越多城市的重视，其中广州、上海、深圳、四川等地都针对已经出现的部分问题，相继出台相关规定进行明确。“比如说我们佛山的《佛山市住宅物业管理条例（征求意见稿）》就规定业主大会可根据业主委员会工作情况，给予业委会委员适当的津贴。”黎霞说，这些都是积极的探索，也取得了较好的成效。

她表示，政府应当结合各地意见，尽快从国家层面实施《条例》的修改，同时她也就自己提出的问题给出了建议。如物业服务企业定位的问题，她建议《条例》将物业服务企业明确定义为服务提供者，而非管理者。

又比如，她建议《条例》中应明确业主委员会的法律地位，赋予其独立的民事主体地位。“简单说，起码要解决业委会开不了独立账户的问题。”黎霞说，解决了账户问题，小区的共有收益业委会就能管理了，在此基础上就可以出台相关激励机制，给予业委会委员一定的补贴和奖励。“业委会的运作全凭业主的责任感和公心，这种模式是很难持久。”黎霞说。

此外，黎霞还建议《条例》应增加物业服务信息公示的规定，明确物业服务企业和业主委员会信息公示的内容和方式，同时明晰物业服务企业的义务、责任边界，以及明晰业主的权利边界，使物业服务质价相符、权利义务相对等，让业主明明白白消费，促进物业服务行业良性发展。