人物：安翊青，上海里格律师事务所主任、首席合伙人，上海市政协委员

安翊青委员在政协上海市十二届五次会议第一次大会发言中发言。

    政协上海市十二届五次会议举行第一次大会发言，来自上海市政协社会科学界的安翊青委员发言指出，目前，上海有1.2万个居民小区，其中78%组建了业主委员会，共有九千多个业委会，然而从调查情况来看，业委会与其本应承担的职责存在很大的距离。

    安翊青表示，这种 “距离”主要体现在：一方面，涉及业委会的物业纠纷、业主纠纷层出不穷，法院和基层组织疲于应对；另一方面业委会本身能力弱，不仅业委会相关人员普遍年龄偏大，专业素质、自治能力不高，业主参与业委会活动的比例也很低。

    安翊青指出，业委会问题本质是城市基层治理问题。目前的问题是行政（街镇、房管）、市场（物业、专业服务企业）、社会（居委会、业委会）三方六家的关系未理顺，形不成有效的治理格局。她认为，要解决好业委会问题，最为关键的是解决三个问题。

    首先，要还业委会的法律地位，在此基础上厘清政府、市场、社会三者关系，形成政府监管、指导，物业管理、服务企业提供中介和专业服务，业委会代表业主行使好法定权力的新型的社会治理新格局。

    “按照市场的一般逻辑，业主是‘东家’，物业是‘管家’，保洁、保安、保养、保绿公司是‘佣人’”。安翊青说，现在管家与佣人联手对付东家，完全乱了套。

    其次， “一团散沙”的业委会没有一个正式的业委会联合组织，而物业公司却有全市性的行业组织。由于组织状态的严重不对称，与物业协会没办法进行同等对话，而且治理成本也较高。

    “由于业委会行业组织化程度不高，目前街镇和房管部门疲于应对，管理过于分散。” 安翊青表示，与全市九千多个散沙一样的业委会对话，比与相对组织化的业委会联合组织对话治理成本要小得多。

    她同时认为，业委会联合起来组建协会将是必然的趋势。与其让业委会自行组织，还不如政府主动出面推动，允许业委会组建联合协会，这样既节约了治理成本，也可以将业委会治理纳入到有序的轨道。

    安翊青建议，将党的群众工作引入业委会，使基层党组织成为社会自治的政治核心，通过基层党组织的思想领导、组织领导，在社区建立起行政、市场、社会不同主体利益的协商机制，搭好物业管理各个主体间相互交流的平台，真正发挥好业委会的自治作用。

    “上海常住人口中近90%的家庭拥有自有产权住房，基层社区80%的工作和物业管理有关。” 安翊青说，物业管理搞得好不好，与上海这个特大城市的社会治理基础稳固程度密切相关。

    目前，上海有1.2万个居民小区，其中78%组建了业主委员会。业委会能否治理好，直接关系到基层社区治理的成败，进而影响到上海社会治理的全局。而从调查情况看，不少业委会与其本应承担的职责存在不小的距离，一些业委会在成立、运作、换届等过程中存在亟待解决争议与问题，涉及业委会的纠纷层出不穷。

上海市政协十二届五次会议律师政协委员、上海里格律师事务所主任安翊青提交了《关于推行小区业委会主任持证上岗的建议》提案。她还围绕“完善业委会制度，推进治理创新”进行了大会发言，认为关键是解决三个问题：一是治理格局问题。要形成政府监管、指导，物业管理、服务企业提供专业服务，业委会代表业主行使好法定权力的治理新格局。二是治理成本问题。可尝试组建行业性业委会联合体，将业委会治理纳入有序轨道。三是治理核心问题。应通过基层党组织的思想和组织领导，在社区建立起行政、市场、社会不同主体利益的协商机制，搭好各主体间相互交流的平台，真正发挥好业委会的自治作用。